【論述題】試述北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行混亂的原因。

【參考答案】北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政執(zhí)行，從總體上來說是相當(dāng)混亂的。造成混亂的原因十分復(fù)雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個(gè)方面:

(1)體制混亂，權(quán)限不清。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，由于體制不斷變化，各種機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂。到皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)，府院權(quán)限紛爭(zhēng)已到了兵戎相見的地步。

(2)政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實(shí)力干預(yù)政府事務(wù)，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂局面。

(3)內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞出任國(guó)務(wù)總理，組成聯(lián)合內(nèi)閣，除北洋派閣員外，他很難控制其他閣員。徐世昌當(dāng)總統(tǒng)后，其組閣原則就是相互制衡，閣員的選擇盡量做到各派軍閥的人基本平衡，這就必然在內(nèi)閣中形成不同的派系，直接影響到行政決策的貫徹執(zhí)行。

(4)內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣更迭了40余次，平均每年更迭近三次。內(nèi)閣最長(zhǎng)的不過年余，最短的只有幾天。

內(nèi)閣的頻繁更迭，無疑給行政執(zhí)行帶來了消極的影響。