一、行政決策的特殊形式

1.太后垂簾聽政的決策體制。

太后垂簾聽政的一般決策程序是:各省及各軍營奏報應請示皇帝的，均應先呈兩宮皇太后披覽;然后發(fā)交議政王、軍機大臣詳議，提出處理意見;再交兩宮皇太后裁決;兩宮裁決后，由軍機大臣按裁決意見擬旨;諭旨擬好后再交兩宮皇太后審定;最后由軍機處下發(fā)。

2.總理衙門在行政決策中的地位。

由于當時國家的重大決策無不與洋務掛鉤，于是總理衙門逐漸取代了舊內(nèi)閣的部分職能，形成皇帝授意、軍機處擬旨、總理衙門奉行的新的決策體系，因此，時人稱總理衙門為“洋務內(nèi)閣”。

3.軍機處決策保密制度的加強。

軍事處決策保密制度:

(1)加強封印管理。

(2)嚴防走漏消息。

(3)加強文書檔案管理。

4.督辦“新政”的專門決策機構(gòu)。

1907年8月，會議政務處并入內(nèi)閣，由于內(nèi)閣成員均為政務處大臣，會議政務處也就成了內(nèi)閣會議的核心機構(gòu)。

5.“責任內(nèi)閣”的奉命決策。

內(nèi)閣決策采取會議形式，以總理大臣為議長，國家重大行政事務均由內(nèi)閣會議議決后呈皇帝裁決。內(nèi)閣會議每5日召開1次，遇有各部重要事件，可隨時請求召開內(nèi)閣會議。

二、行政執(zhí)行的混亂和阻力

1.晚清前期行政執(zhí)行的混亂。

晚清前期，中央政府的行政執(zhí)行是比較混亂的。造成混亂的原因是軍機處、六部和總理衙門的職能關(guān)系未理清。

2.“百日維新”期間行政執(zhí)行的阻力。

(1)行政執(zhí)行的措施。

①任用維新派人士;

②對舉辦“新政”有力者予以獎勵;

③對舉辦“新政”不力者加以指責;

④對掣肘“新政”的舊黨予以打擊。

(2)行政執(zhí)行的阻力。

①最高決策權(quán)的二元化;

②改革缺乏軍事力量的保證;

③頑固派的頑強抵抗;

④地方官員的敷衍塞責。

3.清末行政執(zhí)行的新變化。

(1)中央各部實行專任之法，做到權(quán)責一致。

(2)加強各部尚書的行政權(quán)力。

(3)建立辦公會議制度。

(4)行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標準化。

三、行政監(jiān)督

1.都察院行政監(jiān)督功能的強化。

《都察院整頓變通章程》的內(nèi)容:

(1)改革都察院內(nèi)部機構(gòu)。

(2)簡化監(jiān)督程序。

(3)改革御史推薦辦法。

2.資政院、咨議局的行政監(jiān)督。

資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會的預備機關(guān)而設立的，所以，它們對于行政的監(jiān)督與議會監(jiān)督行政相類似，也是通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實現(xiàn)的。

3.弼德院的行政監(jiān)督。

弼德院定期召集會議，議事具有機密性。弼德院只能起到咨詢顧問的作用，而難以發(fā)揮制約行政機關(guān)的功能。

4.行政裁判院和審計院的籌建。

1906年9月，清政府制定并頒布《行政裁判院官制草案》和《審計院官制草案》。