一、三省制的定型與調(diào)整

1.三省分權(quán)的共同決策體制。

隋文帝對(duì)國(guó)家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容:

(1)確定了三公不再兼任政府職務(wù)的原則。

(2)確定了三省之間的分權(quán)方式。

2.二省執(zhí)要、尚書(shū)奉行體制。

唐朝對(duì)隋朝制度進(jìn)一步調(diào)整的內(nèi)容:

一是壓抑尚書(shū)省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu);二是提高中書(shū)、門(mén)下兩省地位。

3.中書(shū)門(mén)下(政事堂)專(zhuān)職宰相體制。

中書(shū)門(mén)下政事堂與以前政事堂在體制上有所不同，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn):

(1)唐初宰相多為兼職，除三省長(zhǎng)官外，還以他官居宰相位，加“參預(yù)朝政”、“同中書(shū)門(mén)下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長(zhǎng)官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。

(2)中書(shū)門(mén)下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶(hù)、刑五房，對(duì)口指揮尚書(shū)六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會(huì)議場(chǎng)所演變?yōu)橹匾霓k事機(jī)構(gòu)。

(3)中書(shū)門(mén)下體制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。

二、翰林院和樞密院

1.翰林院。

唐高宗時(shí)，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門(mén)(北門(mén)為宮城后門(mén))學(xué)士的設(shè)置。皇帝選擇一些有文才的人在這里“待詔”，實(shí)際上是讓他們參與政事，以分割宰相之權(quán)，這可以說(shuō)是皇帝著手建立新的秘書(shū)機(jī)構(gòu)以取代宰相決策地位的開(kāi)始。

2.樞密院。

唐代宗時(shí)開(kāi)始以宦官充任“內(nèi)樞密使”，參預(yù)國(guó)家政務(wù)的決策，從此宦官在制度上被賦予了參政的權(quán)力。

宦官在中晚唐時(shí)期之所以能夠長(zhǎng)期把持朝政，直至廢立皇帝，進(jìn)退宰相，是因?yàn)榛鹿偻瑫r(shí)通過(guò)充任神策左右軍中尉而控制了京城的軍權(quán)。

三、中央各職能機(jī)構(gòu)

1.六部二十四司。

隋唐尚書(shū)省下轄吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門(mén)。

六部每部之下各轄四司，共二十四司。司以郎中為主官，員外郎為副長(zhǎng)官。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。

2.九寺、五監(jiān)。

與戶(hù)部職掌相關(guān)的有太府寺(主管錢(qián)幣收支和保管)和司農(nóng)寺(主管糧食收支和保管)與禮部職掌相關(guān)的有宗正寺(主管皇族事務(wù))、太常寺(主管祭祀禮儀)、光祿寺(主管膳食供設(shè))、鴻臚寺(主管外交事務(wù))和國(guó)子監(jiān)(主管文教事務(wù))與兵部職掌相關(guān)的有衛(wèi)尉寺(主管軍器儲(chǔ)備)太仆寺(主管馬政)和軍器監(jiān)(主管軍器制作)。與刑部職掌相關(guān)的有大理寺(主管司法審判)與工部職掌相關(guān)的有少府監(jiān)(主管手工業(yè)事務(wù))、將作監(jiān)(主管建筑工程事務(wù))和都水監(jiān)(主管水利事務(wù))。