直到19世紀(jì)，歐洲民族國家運(yùn)動(dòng)的興起和產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)，促使歐美各國爭先恐后地推行富國強(qiáng)兵的政策，而通過教育來提升國家實(shí)力被認(rèn)為是可能的。人們更加相信把一個(gè)國家的教育制度移植到另一個(gè)國家是完全可行的。在這一時(shí)期，各國都積極向國外派遣專家，從教育先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)本國的教育制度，增強(qiáng)國家的實(shí)力，比較教育從而也得以產(chǎn)生和發(fā)展起來。盡管這一時(shí)期人們是有意識地對不同國家的教育進(jìn)行了解和比較，但多數(shù)考察是表面化的，僅限于百科全書式的描述，沒有將別國教育與當(dāng)?shù)厣鐣畹膶?shí)際情況聯(lián)系起來，因此，在借鑒的可行性方面沒有進(jìn)行深入的思考，將教育獨(dú)立于各國的文化、政治和經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和發(fā)展現(xiàn)狀。在比較教育史上，這一時(shí)期被稱為比較教育的“借鑒時(shí)代”。
嚴(yán)格來說、借鑒時(shí)代應(yīng)該是比較教育發(fā)展的第一個(gè)階段，它的開始就是以1817年朱利安在巴黎《教育雜志》上連續(xù)發(fā)表的《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》為標(biāo)志。“比較教育”這一術(shù)語也是在該書中首次被正式使用。因此，朱利安也被稱為“比較教育之父”。
《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》是一部僅有56頁的未完成的著作，有一半以上是問卷，其中前120個(gè)問題（A組）涉及初等和普通教育，后146個(gè)問題（B組）是關(guān)于中等和古典教育；而問卷所列的問題綱要中關(guān)于高等教育、師范教育、女子教育以及“與立法和社會制度相關(guān)的教育”這四個(gè)部分在正文中始終沒有出現(xiàn)。
朱利安認(rèn)識到，當(dāng)時(shí)歐洲的教育無論在私人家庭還是在公立學(xué)校中都是不完善的，有缺陷的。他認(rèn)為，只有“通過更適合人的本性的影響，回復(fù)他原始的純潔性……通過給兒童更好的指導(dǎo)，使人類社會獲得新生”，才能“有希望結(jié)束戰(zhàn)爭給個(gè)人和國家教育帶來的不幸”。因而，他認(rèn)為教育改革勢在必行。朱利安深受盧梭自然主義思想的影響，以及裴斯泰洛齊教育實(shí)驗(yàn)的影響，在《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》中他接受了裴斯泰洛齊關(guān)于人的發(fā)展的觀點(diǎn)，即關(guān)于人類集體及其“智、體和德三個(gè)不同的方面”，這三個(gè)方面分別對應(yīng)于“頭、手和心”。當(dāng)時(shí)的教育學(xué)認(rèn)為，每一項(xiàng)均以自身特殊的方法發(fā)展，并取決于某些可識別的法則和規(guī)律。朱利安認(rèn)為，缺乏宗教、道德和倫理價(jià)值的教育是沒有前景的，將無助于先前建立的制度的進(jìn)步。他希望公共和私人生活中宗教和道德的復(fù)興將為法國從目前狀態(tài)下解脫出來，為阻止已經(jīng)瓦解歐洲的災(zāi)難提供所需的必要的再生力量。他認(rèn)為，歐洲各國政府已經(jīng)開始關(guān)心教育的改革和發(fā)展，但他們對教育知之甚少，因而有必要提出一個(gè)滿足這一需要的最可靠、最有效和最迅捷的辦法。為此，他的《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》是以歐洲教育的所有方面的系統(tǒng)的、比較的調(diào)查為前提的，他引用了各種在別國已經(jīng)引起注意的教育改革的例子，如瑞士的裴斯泰洛齊的教學(xué)制度、英國貝爾一蘭喀斯特的初等教學(xué)新法等。
由于教育信息交流的零散和混亂，以及這些信息多是個(gè)人的行為，朱利安建議，要把事實(shí)和觀察結(jié)果收集起來，并將他們制成分析圖表，使他們能夠互相聯(lián)系、便于比較，從而演繹出一些原則和明確的法則，使教育成為實(shí)證的科學(xué)。他還建議建立一些獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，來收集、分析和傳播這些信息。這些機(jī)構(gòu)在促進(jìn)國際合作和改良?xì)W洲教育方面發(fā)揮作用。
在《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》中，朱利安提出了幾個(gè)建議。第一個(gè)建議是呼吁成立“特別教育委員會”，由少量研究者組成，通過問卷的方式，來收集足夠的關(guān)于歐洲教育現(xiàn)狀的資料。朱利安希望該委員會建立后三年之內(nèi)，收集起準(zhǔn)確的關(guān)于歐洲國家目前狀況的教育比較表，以便人們可以判斷哪些部分的工作所提供的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以移植到別國，并由該國具體的社會環(huán)境來確定這些經(jīng)驗(yàn)是否適合此國而加以修改和變革。第二個(gè)建議是用問卷的方式向各國收集教育資料，將比較表作為整理信息的工具。第三個(gè)建議是建立一所“師范學(xué)校”，希望借此使歐洲教學(xué)方法標(biāo)準(zhǔn)化，采用唯一最佳的實(shí)踐、技術(shù)、教師和教材，各國之間互相幫助從而尋找到適合自己的方式。第四個(gè)建議是創(chuàng)辦一份教育雜志，并且如果可能的話，可以翻譯成多國文字來發(fā)行，使其成為交流各種教育觀點(diǎn)的媒介。近200年來，朱利安的夢想已經(jīng)以不同形式得以實(shí)現(xiàn)《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》一書的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)法國以及歐洲的社會現(xiàn)狀緊密相連。18世紀(jì)的歐洲資產(chǎn)階級科學(xué)家在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、植物、動(dòng)物、天文學(xué)等自然科學(xué)方面做出了卓越的貢獻(xiàn)，牛頓就是其中杰出的代表。英國哲學(xué)家洛克(John Locke)繼霍布斯（Thomas Hobbes)之后發(fā)展了經(jīng)驗(yàn)主義，推動(dòng)了這一時(shí)期唯物主義和自由思想的傳播。自然科學(xué)的成就和經(jīng)驗(yàn)主義思想促使中世紀(jì)以來充斥歐洲的經(jīng)院哲學(xué)徹底失去了立足之地，人們開始以實(shí)證的態(tài)度強(qiáng)調(diào)對事物進(jìn)行觀察、比較和實(shí)踐。18世紀(jì)的法國還處于封建專制統(tǒng)治下，但資本主義生產(chǎn)有了長足的發(fā)展。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)因素的增長，法國資產(chǎn)階級對改革社會的要求也日益強(qiáng)烈。在自然科學(xué)和唯物主義哲學(xué)的影響下，開始探索社會、政治、宗教等問題，逐漸形成了法國啟蒙思想體系。在自然科學(xué)、唯物主義以及法國啟蒙思想的共同驅(qū)使下，18世紀(jì)末的法國正眩釀產(chǎn)生實(shí)證主義的哲學(xué)思想。受這些思想的影響，朱利安把教育科學(xué)看作是一門實(shí)證科學(xué)，正如比較解剖學(xué)的研究促進(jìn)解剖科學(xué)的發(fā)展，教育的比較研究也必然會為教育科學(xué)的日益完善提供新的研究范式。
此外，法國大革命后，政治斗爭異常尖銳，國內(nèi)有保皇黨的陰謀破壞，國外有歐洲封建聯(lián)盟國家的武裝干涉，同時(shí)，革命陣營內(nèi)部也有派別斗爭和政權(quán)交替。朱利安正是在這樣的時(shí)代背景下開始探索教育的。他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)歐洲的教育在指導(dǎo)學(xué)生體、德、智等方面的發(fā)展非常不協(xié)調(diào)，學(xué)校與社會的發(fā)展不相適應(yīng)，也不符合青少年的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，更不適應(yīng)國家和政府的普遍需要，因此，他希望通過對兒童進(jìn)行良好的教導(dǎo)來結(jié)束個(gè)人和國家的不幸命運(yùn)。可見，朱利安將教育置于國家和社會發(fā)展的基石的地位。他積極投身于法國的教育體制改革運(yùn)動(dòng)之中，希望通過教育體制的改革來為剛剛確立的法國資本主義制度服務(wù)，這正是朱利安撰寫《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》的初衷。1792年，朱利安受吉倫特黨領(lǐng)導(dǎo)人孔多賽的指派出訪英國。作為法國資產(chǎn)階級革命家和哲學(xué)家的孔多賽，曾積極參與大革命后的政治活動(dòng)和法國教育體制改革，他也希望建立符合法國人口需要的教育體制，強(qiáng)調(diào)教育體制的建立必須更加符合歐洲科學(xué)的現(xiàn)狀。與啟蒙主義思想家們一樣，孔多賽所設(shè)想的國民教育制度方案是以國家為考慮對象的，希冀通過教育來改善和促進(jìn)國家的發(fā)展。作為孔多賽的代表，朱利安的教育思想與孔多賽是一脈相承的。他認(rèn)為，要使民族繁榮昌盛，確立廣泛的政治基礎(chǔ)，必須給予宗教和道德上的必要穩(wěn)定性。而社會風(fēng)俗、個(gè)人性格和民族性的完善，僅僅依靠常規(guī)的政治手段是不夠的，必須改革公共教育制度，從而恢復(fù)人們的宗教和道德信念。教育科學(xué)要發(fā)展，則必須和其他科學(xué)一樣需要幾個(gè)國家共同致力于它并耕耘于其中。總之，在一個(gè)充滿矛盾、前途未知的社會，朱利安將教育視為一種社會改良與道德改善的工具。
事實(shí)上，《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》發(fā)表后，在當(dāng)時(shí)并未引起廣泛的關(guān)注，對當(dāng)時(shí)的實(shí)踐也沒有產(chǎn)生任何的作用，不久便被遺忘，最終被束之高閣。1885年，一位年輕的匈牙利研究生弗蘭西斯·凱梅尼在巴黎找到了一本《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》。凱梅尼后來成為“國際教育組織的先驅(qū)”之，他將這本小冊子交給了國際教育研究所。此后，直到1942年，美國比較教育學(xué)家康德爾在《教育論壇》雜志上撰寫了《教育的國際合作：19世紀(jì)早期的設(shè)想》，才使朱利安的這部開啟比較教育研究先河的著作受到各國教育家們的重視。雖然朱利安的《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》對比較教育作為大學(xué)的一門學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究似乎沒有起到直接的推動(dòng)作用，甚至朱利安的傳記作者德方登也認(rèn)為《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》是一部混亂而不系統(tǒng)的著作，過于理想化，但它確實(shí)是一部誠實(shí)而開明的作品。20世紀(jì)40年代以來，比較教育研究基本上是按照朱利安設(shè)定的基點(diǎn)向精確分析的方向發(fā)展，《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》也被廣泛認(rèn)為是最早把有關(guān)比較教育的設(shè)想整理成具有潛在重要性的序言性草案。朱利安的《關(guān)于比較教育的工作綱要和初步意見》使教育學(xué)者從幾個(gè)世紀(jì)來松散的、獵奇式的教育描述走向今天比較教育學(xué)者們進(jìn)行的各種科學(xué)的以及跨學(xué)科的研究。
繼朱利安之后，法國的庫森、英國的阿諾德以及美國的霍勒斯·曼和巴納德都是借鑒時(shí)代著名的比較教育學(xué)家。
19世紀(jì)30年代，法國人把眼光投向了近鄰的德國，特別是普魯士，試圖從那里找到理想國家的典范。1831年，身為外國教育情報(bào)調(diào)查人的庫森，受法國教育部長的委托考察普魯士的教育，并撰寫了《關(guān)于德意志各邦，特別是普魯士公共教育狀況的報(bào)告》的考察結(jié)果。他對德國，特別是普魯士的初等教育作了描述和專論。該報(bào)告對普魯士的教育制度、家長和社區(qū)的教育責(zé)任，教師的培養(yǎng)、任命和薪棒，以及學(xué)校課程內(nèi)容等進(jìn)行了描述，并就有選擇地學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)本國教育的必要性，以及在教育比較研究中運(yùn)用參觀、訪問和搜集、閱讀資料的方法等，提出了自己的見解。這個(gè)報(bào)告法國政府制定初等教育制度的基本法-1833年的基佐法提供了重要參考。拿破侖時(shí)代的法國，初等教育相當(dāng)薄弱，缺乏一個(gè)完整的初等教育體制。1833年之后，法國的初等教育得到了極大的擴(kuò)展，到1848年，初等學(xué)校數(shù)及學(xué)生數(shù)增加了近兩倍，師范學(xué)校從1830年的13所增加到86所，形成了一個(gè)相對完善的初等教育體制。可以說，法國1833年初等教育基本法的頒布以及初等教育的完善，與庫森的努力和研究不可分割。朱利安在比較教育中很強(qiáng)調(diào)國際的合作，但庫森則更加注重介紹國外教育的成功經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展本國的教育提供借鑒，因此說庫森的研究更加體現(xiàn)了比較教育的“教育借鑒”的特征。
除了法國，作為年輕的資本主義國家的美國，也非常重視對外國教育經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，多次派專家考察歐洲教育，希望為本國教育發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1843年，馬薩諸塞州的教育督察長霍勒斯·曼出訪了英格蘭、蘇格蘭、愛爾蘭、德國、比利時(shí)和法國，他用了整整五個(gè)月的時(shí)間研究了這些國家的教育制度和教育發(fā)展?fàn)顩r，其研究的結(jié)果發(fā)表于當(dāng)年的《第七年報(bào)告》上，是涉及比較教育領(lǐng)域的教育研究活動(dòng)。《第七年報(bào)告》也成為他的12個(gè)年報(bào)中最有影響、最著名的一個(gè)。在這份報(bào)告里，霍勒斯·曼特別對裴斯泰洛奇派教學(xué)法和歐洲各國，特別是普魯士的教育研討班、學(xué)校教學(xué)方法以及師生關(guān)系等進(jìn)行了論述，并對普魯士學(xué)校的優(yōu)良教學(xué)法和反對權(quán)威主義的辦學(xué)思想大為贊賞，并根據(jù)它來幫助馬薩諸塞州的教師改進(jìn)教學(xué)法，使教師樹立“教育愛”的精神。
霍勒斯·曼把師范教育視為教育改革的一個(gè)理想的手段。1839年，霍勒斯·曼在馬薩諸塞州創(chuàng)辦了3所美國最早的師范學(xué)校。他特別關(guān)注普魯士的師資培訓(xùn)自治結(jié)構(gòu)和教師職業(yè)在普魯士的地位。此外，霍勒斯·曼還對教育移植的可能性進(jìn)行了思考他認(rèn)識到普魯士與美國在政治，社會理想等方面有著很大的差異，這就給教育移植帶來了問題。為此，他提出了有限度借鑒的觀點(diǎn)。
美國教育家巴納德在1835年到1836年間第一次出訪歐洲。與霍勒斯曼樣，他對歐洲教育，特別是普魯士的教育實(shí)踐和思想留下了深刻的印象。1839年，他在一份年報(bào)中描述了他在歐洲教育考察的見聞。一方面，他高度贊賞歐洲的就學(xué)制度和教師培養(yǎng)制度的優(yōu)越性；另一方面，他也對盲目地照搬他國經(jīng)驗(yàn)的做法給予了批評。他指出，歐洲難以培養(yǎng)有實(shí)踐能力的人才，因此，美國的學(xué)校要根據(jù)自己國家的宗教、社會、政治制度來培養(yǎng)有實(shí)踐能力的人才。
1855年，巴納德?lián)卧谒耐苿?dòng)下成立的“美國教育促進(jìn)會”的主席，開始編輯出版《美國教育雜志》在全國范圍內(nèi)宣傳教育信息，《美國教育雜志》先后出版了30多年，達(dá)32卷之多。他還把北歐各國的教育文獻(xiàn)翻譯成英文，加上歐美教育學(xué)者的注釋，在《美國教育雜志》上發(fā)表。在巴納德的比較教育思想中，比較研究的民族性問題已經(jīng)萌芽了，研究者們開始用歷史的眼光關(guān)注外國的教育問題。
英國的阿諾德是“借鑒時(shí)代”的另一位重要的比較教育學(xué)家。他擔(dān)任過英國督學(xué)，致力于英國的學(xué)制改革。1868年，他發(fā)表了對學(xué)校審議會的考察報(bào)告書《歐洲大陸的學(xué)校》，對法國、意大利、瑞士、特別是對當(dāng)時(shí)處于國家管制之下的普魯士的學(xué)校教育作了較為詳細(xì)的評述。他在集中評述歐洲大陸各國教育制度的優(yōu)越之處時(shí)，也間接表達(dá)了對英國教育的不滿，主張要借鑒歐洲大陸各國的教育經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也去除不適合英國國情的做法，從而對英國的教育進(jìn)行改革。在《法國的平民教育》和《德國的高等專門學(xué)校》報(bào)告中，他分析了國民教育制度的各種因素，特別強(qiáng)調(diào)了教育與歷史傳統(tǒng)和國民性之間的關(guān)系。總之，阿諾德的研究和巴納德一樣，都透露出了比較教育發(fā)展的第三個(gè)階段——“因素分析時(shí)代”的端倪。
