一、集中統(tǒng)一的決策體制

為適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭迅速發(fā)展的需要，中共中央還采取了一系列組織措施，克服無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種集中統(tǒng)一的決策體制是當(dāng)時(shí)緊張的戰(zhàn)爭環(huán)境的客觀要求，對(duì)于克服當(dāng)時(shí)的分散主義、游擊主義傾向，彌補(bǔ)沒有統(tǒng)一的中央政府的不足，起到了積極作用。

二、行政機(jī)關(guān)辦事制度的建立

1.會(huì)議制度。

根據(jù)行政機(jī)關(guān)辦事通則的規(guī)定，大解放區(qū)人民政府和省人民政府設(shè)置的會(huì)議主要有政務(wù)會(huì)議、部門工作會(huì)議和專門會(huì)議。

2.辦公制度與行政紀(jì)律。

(1)在法定的8小時(shí)辦公時(shí)間內(nèi)不得擅離職守，辦公時(shí)間以外如有緊急公務(wù)或群眾來訪，應(yīng)隨時(shí)處理。

(2)各部門依照職責(zé)權(quán)限實(shí)行主管制度，其他部門遇有相關(guān)事宜，應(yīng)先與主管部門會(huì)商處理。

(3)各部門處理日常政務(wù)和承辦公文電報(bào)，必須隨時(shí)檢查辦結(jié)，不得稽延積壓。

(4)凡涉及有關(guān)政策、方針和重要計(jì)劃及各項(xiàng)法令規(guī)章的頒訂或復(fù)更，各部門必先請(qǐng)示主席，事后報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

(5)各級(jí)政府工作人員非經(jīng)主席批準(zhǔn)或政務(wù)會(huì)議決議，不得以單獨(dú)或個(gè)人名義對(duì)外發(fā)表談話和文告。

(6)所有工作人員請(qǐng)假，均須經(jīng)主管上級(jí)批準(zhǔn)，工作調(diào)動(dòng)時(shí)，必須辦清交接手續(xù)，由主管負(fù)責(zé)人監(jiān)交。

3.報(bào)告制度。

1948年1月至3月中共中央連續(xù)發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》和《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各地黨政軍組織必須建立經(jīng)常的綜合的報(bào)告和請(qǐng)示制度。

4.公文程式和公文處理。

當(dāng)時(shí)，通行于解放區(qū)行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有:令、命令、指令、訓(xùn)令、通令、決定、指示、布告、通報(bào)、通知、報(bào)告、批復(fù)、狀、函、電、簽呈等。千在公文處理程序上，以主席、副主席名義的行文，由秘書部門按規(guī)定程式登記、編號(hào)、封發(fā);以各主管部門名義的行文，分別由各部門按規(guī)定登記、編號(hào)、封發(fā)。

三、人民監(jiān)察制度的建立

人民監(jiān)察院或人民監(jiān)察委員會(huì)作為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，隸屬于同級(jí)人民政府，是解放區(qū)行政機(jī)關(guān)的組成部分。

人民監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)察職務(wù)時(shí)，有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，各有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須接受檢查，并提供必要的材料。