一、行政決策的獨裁趨向

1.袁世凱統治時期的行政決策。

第一，通過安插親信架空國務總理。

第二，藐視國務員的副署權，侵奪國務院的決策權。

第三，通過修改國務院官制，縮小責任內閣職權。1914年5月“新約法”頒布后，北京政府的行政體制由責任內閣制改為總統制。

2.皖系軍閥統治時期的行政決策。

(1)破壞國務會議正常的決策程序。

(2)排擠總統在決策中的地位。

(3)運用軍事力量對抗總統和國會的制約。

(4)利用御用立法機關為其決策服務。

3.直系軍閥統治時期的行政決策。

直系軍閥統治時期的行政決策的三個階段:

(1)直奉聯合控制決策權。

(2)直系利用兵權支配決策權。

(3)曹錕以大總統名義直接掌握決策權。

4.奉系軍閥統治時期的行政決策。

(1)臨時執政府的奉命決策

(2)陸海軍大元帥的軍事獨裁。

二、行政執行的基本趨向和混亂的原因

1.行政執行的兩個基本趨向。

(1)決策能否執行往往以掌權軍閥的意志為依歸。

(2)決策能否執行往往以掌權軍閥的實力消長為依歸。

2.造成行政執行混亂的原因。

(1)體制混亂，權限不清。

(2)政出多門，有令不行，有禁不止。

(3)內閣派系復雜，互相牽制。

(4)內閣更迭頻繁，政局動蕩。

三、行政監督的新形式

(1)立法機關的監督。

(2)司法機關的監督。

(3)審計機關的監督。