一、大國(guó)爭(zhēng)霸與等級(jí)君主制王朝的解體

王權(quán)的淪落使“禮樂(lè)征伐自天子出”的時(shí)代已成為過(guò)去，大國(guó)諸侯相繼為爭(zhēng)奪霸權(quán)而逐鹿中原，在春秋242年間，列國(guó)共進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)483次，爭(zhēng)霸兼并戰(zhàn)爭(zhēng)雖然不可避免地帶來(lái)種種慘禍，但客觀上卻加速了新舊體制的更替過(guò)程。表現(xiàn)在國(guó)家的行政管理上，列國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)使原有的等級(jí)君主專制的王朝管理體系趨于解體，同時(shí)又在這解體的軀殼中逐漸醞釀著一種新的政治和行政管理體制。

二、強(qiáng)卿專制與中央集權(quán)體制雛形的出現(xiàn)

1.世卿制的瓦解與官僚制雛形的出現(xiàn)。春秋時(shí)期，周天子王權(quán)衰落，大國(guó)爭(zhēng)霸，強(qiáng)卿專制，造成王室、諸侯、卿大夫之間的激烈斗爭(zhēng)，使臣君之間以宗法關(guān)系構(gòu)成的約束機(jī)制發(fā)生動(dòng)搖，原有以血統(tǒng)作為選拔官吏主要標(biāo)準(zhǔn)的世卿制必然趨于瓦解，官僚制的雛形隨之產(chǎn)生。

官僚制是在卿大夫“邦國(guó)”內(nèi)家臣制基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，與中央集權(quán)君主專制政體相適應(yīng)。

2.國(guó)鄙制向郡縣制的轉(zhuǎn)化。

從西周至春秋前期，無(wú)論是王畿還是諸侯卿大夫的邦畿，都實(shí)行國(guó)鄙制，都城(國(guó))與鄙野(鄙)分別按鄉(xiāng)制或遂制進(jìn)行組織。

卿大夫一級(jí)雖也實(shí)行國(guó)鄙制，也保持國(guó)人與野人分區(qū)居住的行政區(qū)域和管理體制，但由于在人事制度上實(shí)行家臣制，這就為以后實(shí)行縣郡長(zhǎng)官任命制度提供了原型。

三、變法運(yùn)動(dòng)與中央集權(quán)管理體制的確立

1.變法運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容及其影響。

(1)用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。

(2)廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(3)變法運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。

(4)廢除世卿世祿制，實(shí)行官僚制。

(5)通過(guò)一定的組織形式強(qiáng)化君主專制權(quán)力。

2.官僚制的特點(diǎn)。

(1)官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國(guó)家授予。

(2)官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過(guò)“上計(jì)”來(lái)考核官吏，依據(jù)官吏工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)。

(3)俸祿制取代食封制。