一、行政主體

1.行政主體的概念。

行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。

2.行政主體的職權(quán)與職責(zé)。

(1)行政職權(quán)。

行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對人不享有行政職權(quán)。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政職權(quán)可以有很多種分類。一般依據(jù)行政職權(quán)的來源將其分為兩大類:固有職權(quán)和授予職權(quán)。

因行政主體的不同，行政職權(quán)的內(nèi)容和形式有一定的差異性，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也是不一樣的。但總體來說，按照行政職權(quán)在實踐中的邏輯規(guī)律，大致可以將其歸類為如下內(nèi)容:行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行

政執(zhí)行權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政委托、監(jiān)督權(quán)、行政司法權(quán)、行政組織法上的其他行政職權(quán)。

(2)行政優(yōu)益權(quán)。

行政職權(quán)具有優(yōu)先性的特點，即行政主體在行使行政職權(quán)時，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，組合構(gòu)成了行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)，是國家為確保行政主體有效地行使行政職權(quán)，切實地履行行政職責(zé)，圓滿地實現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律或者法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或者物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。其職務(wù)上的優(yōu)益條件屬于行政優(yōu)先權(quán)，物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬于行政受益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)在性質(zhì)上不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)具有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障條件。

(3)行政職責(zé)。

行政職責(zé)是指行政主體在行使國家所賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。

(4)行政權(quán)限。

行政權(quán)限是指法律規(guī)范所規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。

3.行政主體與其他相關(guān)概念。

(1)行政主體與行政法主體、行政法律關(guān)系主體。

(2)行政主體與行政機(jī)關(guān)。

(3)行政主體與公務(wù)員。

4.確立行政主體概念的意義。

(1)確立行政主體的概念是依法行政的需要。

(2)確立行政主體的概念是確定行政行為效力的需要。

(3)確立行政主體的概念是確定行政復(fù)議被申請人以及行政訴訟被告人的需要。

(4)確立行政主體的概念是保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。

二、行政相對人

行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方主體。

無論是包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)，還是公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人一方主體參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。