一、路

路僅是一個遣使級的行政層級，其建制十分不規范，表現為以下三點:一是一路中無主管機構，實行分權管理方式，分別設置經略安撫司、提點刑獄司、提舉常平司和轉運使司，各司互不統轄，互相制約，直接對中央負責;二是四監司轄區并非完全吻合，交叉治理之處甚多，且側重于監察權，明確稱為“監司”;三是監司長官職位的臨時性，監司多以京師文官充任，特別是對負責軍事的帥司授權更小更具臨時性。

二、州、府、軍、監

宋朝州、府、軍、監這一行政層級雖有主管官員，分別是知州、知府、知軍和知監，但采取了嚴格的監督制約措施，主要有以下兩條:

一是以京官中的文官充任州、府主官，不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民間，由中央官兼攝地方官。

二是加強制約機制。

三、縣和縣下基層行政組織

宋初縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命。縣令出自州、府屬員，由吏部銓選。故宋初之知縣較縣令地位高。以后知縣成為縣官唯一稱謂，統一由吏部銓選，由京官文臣出任。京官出任知縣，無形中提高了縣官的地位，亦起到了對府、州長官的又一層制約作用，有利于加強中央對地方的控制。