一、中國城鎮(zhèn)化的歷史背景

鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著資本主義侵略勢力的步步深入，中國的封建經(jīng)濟(jì)開始解體，近代工業(yè)出現(xiàn)萌芽，商品經(jīng)濟(jì)開始取代自然經(jīng)濟(jì)，中國的城鎮(zhèn)化開始起步。

民國時(shí)期城鎮(zhèn)化的特征如下:

(1)商業(yè)化強(qiáng)于工業(yè)化，工商業(yè)和城市及城市人口高度集中于沿海。

(2)大城市寥寥無幾，城市發(fā)展畸形、臃腫。

(3)城市道路設(shè)施極其落后。

(4)城市性質(zhì)多為消費(fèi)寄生，成為帝國主義、官僚買辦和封建地主階級(jí)壓榨人民的據(jù)點(diǎn)，形成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對(duì)立、沿海與內(nèi)地的對(duì)立。

二、中國城鎮(zhèn)化的三個(gè)階段

第一階段(1949—1957年)，為平穩(wěn)起步階段。第二階段(1958—1977年)，為大起大落階段。第三階段(1978年至今)，為加速發(fā)展階段。

中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的條件:

(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了基本前提。

(2)潛在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被釋放出來，他們不約而同地尋找非農(nóng)職業(yè)，這是城鎮(zhèn)化的巨大推力。

(3)在全球化的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)大發(fā)展，為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)化開拓了新的途徑。

(4)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引了大量外資注入，以及長江三角洲等城市群的生長，將技術(shù)、知識(shí)、人力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素聚集、重組，形成新的增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與重要空間載體，創(chuàng)造了前所未有的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)。這是城鎮(zhèn)化的巨大拉力。

(5)原有城市的擴(kuò)大和升級(jí)，特別是特大城市和大城市衛(wèi)星城的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。

(6)戶籍制度循序漸進(jìn)的改革和社會(huì)保障制度覆蓋面的擴(kuò)大，為人口流動(dòng)打開了閘門。

(7)文化觀念的變化，打破了“安土重遷”的傳統(tǒng)觀念和“鐵飯碗”的思維方式，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場的營造指引了方向。

三、中國城市群的規(guī)劃與演進(jìn)

1.中國的三大城市群

目前，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀(環(huán)渤海)三大城市群得到了迅猛的發(fā)展，成為支撐全國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要地區(qū)，為其他城市圈城市群的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

2.中國城市群演進(jìn)中面臨的主要問題

(1)城市群形成過程的人為因素過大，行政干預(yù)過高，缺乏市場機(jī)制的自然發(fā)育期。

(2)城市群的形成和發(fā)展依然受限于現(xiàn)存行政體制的束縛，彼此求大求全，缺乏產(chǎn)業(yè)分工，利益的矛盾和沖突易發(fā)，降低了整體和各自的效率和效益。

(3)城市群的人口和經(jīng)濟(jì)總量在全國的比重還不高，對(duì)全國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的拉動(dòng)還有限。

(4)城市群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不完善，大中小城市還比較少，缺乏連接中心城市與眾多小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的中間環(huán)節(jié)。

(5)城市群空間分布不均衡，特別是人口和經(jīng)濟(jì)分布不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊嚴(yán)重。